民革山西省委提案建议：加大煤层气资源利用 助推优势产业高质量发展

 “山西是全国煤层气资源富集程度最高、开发潜力最大的区 域。全省预测资源总量约 20 万亿立方米，其中 2000 米以浅地质 资源量和探明地质储量分别占到全国的 30%、90%。国家能源革命综合改革试点明确提出在山西建设非常规天然气基地的战略任务，并赋予了山西一揽子支持政策。”目前，正值山西省两会期间，民革山西省委员会提案建议，加大煤层气资源利用，助推山西省优势产业高质量发展。

民革山西省委员会表示，近年来，山西省充分用好国家改革授权有效打通产业发展体制机制障碍，全省煤层气产量由 2019 年的 64 亿立方米快速增长至 2024 年的 165 亿立方米（约 占全国同期煤层气产量的 80.6%）。目前煤层气已经成为全省主体性气源，在满足省内自用的同时，持续外输河南、河北、北京 等周边地区，有力促进了能源结构的绿色低碳转型。然而，当前关于煤层气资源的利用仍然存在一些问题。一是现行用地政策与煤层气产业用地需求适配性不高。二是安全生产许可制度制约“三气共采”区域内资源同期利用。三是煤层气行业发展与当前税负匹配性不足。

为此，民革山西省委员会提案建议：

一、 进一步完善用地政策，并合理制定补偿标准

结合实际情况延长煤层气勘查项目临时用地期限，允许煤层 气井场及其道路用地以临时用地办理手续，并按各地制定的临时 用地补偿标准进行支持。

二、积极推进国家政策进一步优化，制定适配山西的灵活制度

积极对接国家有关部门，针对山西已取消煤层气地面开采安全生产许可证的情况，以及煤层气与致密气伴生重叠的特性，优化并修订完善天然气安全生产许可有关规定，取消致密气安全生产许可证，推动山西煤层气和伴生致密气资源高质量开发利用。

三、进一步细化并合理调整征收税率

根据全省煤层气开采技术日渐成熟、企业发展迅速、利润率 显著提高、地方生态环境治理成本较高等因素，制定取消煤层气 抽采企业增值税先征后退等政策，并争取将煤层气资源税税率幅度上限提高至 6%，推动健全有利于高质量发展、社会公平、市 场统一的税收制度。

 四、建立上下联动融合的央地发展体系

目前全国煤层气矿权主要由央企所有，可创新采取融合度更 高的发展模式，如申请破除区块合作阻力和央地合作壁垒，推动 拥有大面积煤层气矿权的央企和地方企业、民营企业合作开发， 推动产量大幅提升。

五、强化核心技术攻关，形成产业发展硬保障

把煤层气技术创新攻关纳入全省科技计划总体布局统筹，可 先行建立煤层气技术创新基地，形成“区块+装备 +技术”输出模式，为全国煤层气产业发展提供技术支撑。

六、拓宽创新渠道，支持煤层气发展化工产品

山西省煤层气资源丰富，如果直接燃烧将造成较大资源浪费。 煤层气可生产出多种化工产品，国际上煤层气化工转化利用前景较好的方向主要有制 CNG、LNG、合成气、氢氰酸及下游精细化工等，煤层气用作化工原料具有清洁环保、高热值、应用广泛等优势，因此需进一步开展煤层气发展化工产品产业链，并将煤层气的资源优势转化为产业优势。