山东探索大宗工业固废消纳新路径

8月21日，山东省生态环境厅、山东省自然资源厅印发《山东省大宗工业固体废物回填试点方案》（下称《方案》），并自发布日起施行，有效期3年。山东省固废和危化品污防中心正高级工程师张世国指出，《方案》的实施将拓宽大宗固废利用路径，破解消纳难题，不仅实现堆存总量下降目标，也可有效防范大宗工业固体废物非法倾倒填埋带来的环境风险。

大宗固废消纳难

山东省生态环境厅相关负责人表示，山东省是工业大省、产废大省。经初步统计，2024年，全省工业固体废物年产生量超2.20亿吨，历史堆存量逾4.96亿吨，长期大量贮存导致次生环境风险突出。同时，因受经济下行、建筑市场不景气双重影响，大宗工业固废存在利用难、贮存难，非法倾倒风险大、治理成本大、贮存占地多等难题。

“我省粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、尾矿等大宗工业固废产生量大，受房地产市场低迷的影响，建材方向利用遇到瓶颈，固废的大量堆存给企业发展和环境污染防治带来双重压力。”张世国认为，近年来，大宗工业固体废物非法倾倒填埋问题多发频发，开展回填试点，是降低固废环境风险和释放土地资源的多赢之举。

基于以上难题，山东省生态环境厅和自然资源厅联合起草印发了《方案》。“试点的实施将拓宽山东省大宗工业固废利用路径，破解消纳难题，不仅实现堆存总量下降目标，也可有效防范因大宗工业固体废物非法倾倒填埋带来的环境风险。”张世国如是说。

依据产业特征遴选试点

根据《方案》，山东省各市可结合区域产业特征，筛选产生量大、利用途径不畅、消纳困难的大宗工业固体废物，在环境风险可控、符合国土空间规划、产权清晰、周边群众理解接受的前提下，通过属地有关部门、单位专题调研和会议研究，择优在露天开采地表挖掘区、地下开采塌陷区以及天然坑洼区等适合区域，经本底调查、风险评估、专家论证、环境影响评价后，通过统筹规划、科学论证、上报备案、主动公开、回填施工、项目验收、土地复垦7个流程，开展回填试点工作。

《方案》细化了试点选取原则：应选取第I类一般工业固体废物或预处理后达到第I类标准的第II类一般工业固体废物进行回填。原则上1个回填区域只填1种大宗工业固废，回填过程禁止掺加经环境风险评估之外的其他固体废物，严格按照审定后的回填方案组织回填作业。

山东省生态环境厅相关负责人介绍道，《方案》的制定有3方面特色。一是为了帮助大宗工业固废产废企业解决利用难、贮存难等问题，帮助县（市、区）政府解决非法倾倒风险大、治理成本大、贮存占地多等难题而起草。二是从调研到印发，全过程邀请生态环境部固管中心有经验专家进行指导，认真履行了相关程序，努力做到了严谨规范。三是《方案》出发点和落脚点是为了防范因大宗工业固废非法倾倒而造成的环境风险，是为了守护群众环境安全，是在防范环境风险的前提下实施的有组织的行为，也是储备未来资源的需要，是全国堵疏结合、标本兼治解决大宗工业固废非法倾倒问题的创新举措。

严格落实实施程序

“严格试点确定的实施程序，是实现试点目标的根本保证。”张世国强调了严格落实实施程序的重要性，并列举了7项重要举措。

一是通过统筹规划建立科学的分类管理体系，实现“一坑一废一策”的精准匹配。二是通过本底调查、环境风险评估等方式科学论证判断回填的可行性、安全性，确保环境风险可以接受，根据土地利用性质、规划用途等要求，精准制定回填方案和封闭措施，防范可能带来的环境污染风险。三是通过上报备案实现协调互动形成合力推动实施，积极稳妥保证回填顺利开展。四是对可能受到影响的土壤、地表水及地下水开展长期监测，确保环境污染风险可控。五是在“无废山东”智慧管理平台上搭建“固体废物-回填区域-动态监管-及时归档”四位一体的闭环管理体系，有效防范利用回填空间违规倾倒、堆填回填方案规定外的其他废物。六是通过各种渠道公开信息，告知回填的安全性、解决现有问题的迫切性和储备未来资源等循环利用的必要性，主动接受群众监督，避免因群众不理解引起舆情。七是及时跟踪试点进度和成效，归纳总结试点经验，制定技术规范，为后续优化政策、扩大实施范围提供科学依据和支撑。

此外，张世国还表示，开展大宗工业固体废物回填试点工作，不仅能够有效解决固废大量堆存带来的环境风险，更能够通过后期土地复垦释放更多土地资源，是破解当前一般工业固体废物无法大规模利用、无规划建设用地贮存、非法倾倒治理成本大等难题的系统性解决方案，也是降低固体废物环境风险、促进循环经济发展的多赢之举。