山西为能化制造业高质量发展固本培元

1月17日，在山西省第十四届人民代表大会第三次会议上，山西省省长金湘军作政府工作报告。记者观察发现，2025年，山西将统筹采取一揽子举措，为能化制造行业高质量发展固本培元。

2024年，山西省一批打基础利长远的大事要事加快推进，高质量发展取得突破性进展、标志性成果。太重轨道公司获评全球轨道交通行业首座“灯塔工厂”，标志着山西省制造业细分领域达到全球智能制造最高水平。手撕钢、T800、T1000等高端碳纤维，8英寸碳化硅衬底、深紫外LED芯片等半导体产品，在高端装备、电子信息等领域广泛应用。省属企业发展质效不断提高，资产总额、营业收入、利润总额排全国前列。焦炉煤气化产加工利用率达到63.6%。非常规天然气产量超过165亿立方米，增长12.7%。实施汾河谷地15个煤焦园区环境综合治理。能耗强度提前完成“十四五”目标并持续下降。

2025年，山西省将强力推进高质量发展进程，统筹一揽子举措的推出，为能化制造行业固本培元，提供了着眼点、立足点、发力点、增长点和发展点。一揽子举措不完全统计如下：

提高投资效益。开展“重大项目建设年”行动，统筹“硬投资”和“软建设”，实施一批“两重”项目和高质量转型项目，抓好616个省级重点工程年度建设项目。促进绿色农业、智慧农业、设施农业投资稳定增长。发挥技改资金引导作用，实行设备更新专项奖励，制造业投资增长8%。加强财政金融协同配合，发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力，带动全社会投资。

推动科技创新和产业创新深度融合。加强基础研究和关键核心技术攻关，促进科技成果转移转化，加强企业主导的产学研深度融合，支持“链主”企业牵头组建创新联合体，完善企业研发准备金制度，规上工业企业研发经费投入增长13%。新认定高新技术企业1300家以上。增加制造业中长期贷款和信用贷款，用好政府投资基金，发展创业投资，支持长期资本投早、投小、投长期、投硬科技，推动科技—产业—金融良性循环。

推进“五大基地”建设。持续推进非常规天然气增储上产。加快风电光伏项目建设，推动氢能、氨能、甲醇全产业链发展，高效开发利用地热能，新能源和清洁能源装机占比达到50%以上。推进新型储能、抽水蓄能、虚拟电厂建设，构建新型电力系统。实施中煤烯烃等现代煤化工项目。促进煤基科技创新成果转化应用。

做好“绿色能源+”和绿电文章。用好绿电外送量全国第一优势，落实战略性新兴产业支持政策，加快发展新材料、电子信息、新能源汽车、绿色低碳等战略性新兴产业，推动钢铁、焦化等传统产业产品迭代升级。

壮大产业链、专业镇和产业集群。实行“链长+属地”包联共建，开展“政府+链主+园区”招商，培育国字号品牌、地域特色品牌，支持重点行业创建国家先进制造业集群，以产业集群矩阵支撑转型发展。

推动数字经济和实体经济深度融合。开展“人工智能+”行动，打造“5G+工业互联网”产业集群和创新生态，搭建跨行业综合性数字化赋能平台。实施“数据要素×”行动，开展省属企业数据资产入表试点。

推动先进制造业和现代服务业深度融合。大力发展专业化高端化生产性服务业，推广个性化定制、柔性化生产、服务型制造，培育技术咨询、评估、交易和工业设计、创意设计、检验检测等科技服务业。

深化科技体制改革。落实“1+5”政策体系，扩大财政项目经费“包干制”范围，完善“揭榜挂帅”“赛马制”“里程碑”等制度。拓展“三项改革”适用范围，实施科技成果“先使用后付费”、财政资金“先投后股”改革。推动公共大型仪器设备共享。创新科研类事业单位管理制度。发展技术经理人队伍。

深化人才发展体制机制改革。推动新时代人才强省战略“1+N”政策落地见效，加大青年科技人才支持力度，加强柔性引才，试点开展“按薪定才”，完善人才激励评价、服务体系，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。弘扬科学家精神、工匠精神，引育一批科技领军人才和创新团队，培养更多卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍。

做强做优做大国资国企。推进资源、储备粮等领域战略性重组、专业化整合。深入实施“1551”创新工程，开展原创技术策源地建设评价。健全国资监管“13331”体系。深化国有资本运营公司改革。支持驻晋央企发展，深化与央企战略合作。

发展壮大民营经济。推进基础设施竞争性领域公平开放，常态化向民间资本推介项目。开展民营科技领军企业培育工程，支持发展瞪羚企业、制造业单项冠军。增强山西股权交易中心服务能力，促进中小企业规范化股改，培育上市企业。健全小微企业融资协调机制，优化信易贷、晋质贷、惠商保服务，让经营主体融资更快、成本更低。完善现代企业制度，弘扬新时代晋商精神，建设一流企业。

扎实推进乡村全面振兴。推广滴灌+水肥一体化+合理密植种植技术，确保粮食产量达到297.1亿斤、重要农产品稳产保供。实施种业振兴行动，提升农业科技装备水平，扩大有机旱作·晋品等品牌知名度。

有序实施碳达峰山西行动。健全碳排放统计核算体系，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，建设国家级碳计量中心。持续推进重点行业节能降碳，开展煤电低碳化改造，钢铁行业能效标杆产能占比超过30%，达到绿色矿山标准的在产大型煤矿超过50%，推动能耗、水耗、碳排放强度持续下降。深入推进国家碳达峰、气候投融资试点。

强化污染防治和生态修复。聚焦汾河谷地、重点市县、重点园区，强化PM2.5与臭氧协同治理，加强大气污染联防联控和治理攻坚。深化土壤污染源头防控，开展重点污染源地下水污染风险管控修复。加强新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权市场化交易。

完善全面绿色转型体制机制。实施生态环境分区管控，完善支持政策、标准体系，发展绿色低碳产业。健全绿色制造体系和服务体系，推进绿色产品认证。推广合同能源管理和环境托管服务，培育30个省级和国家级绿色工厂，打造以绿电为主的零碳、低碳园区。发展绿色建筑。加强工业固废综合利用。开展绿色低碳全民行动。

切实提升公共安全治理水平。压实安全生产责任，扎实推进治本攻坚三年行动，深查彻改各行业领域风险隐患，严格监督执法，提升全员安全素质，坚决遏制重特大事故，减少一般事故。

切实防范化解风险隐患。规范政府举债融资机制，有效化解政府债务，推动融资平台改革转型。分类压降省属企业资产负债率。稳妥处置中小金融机 构风险，严厉打击非法金融活动。