安全生产标准化大讨论③杜绝形式主义 将标准化落到实处

　　危险化学品行业的安全生产标准化评审已实施多年，帮助很多企业建立了完整的安全管理要素框架，对规范企业安全管理，提升管理水平发挥了较大作用。但近几年出现了质量滑坡和“两张皮”现象，没有实现全员参与;很多企业把标准化搞成了形式主义，取证后的运行质量大打折扣，安全生产标准化建设仅是“纸上达标”。那么，“纸上达标”谁之过?该如何提升安全标准化运行质量?

　　“两张皮”是何原因

　　事实上，“两张皮”“纸上达标”的问题的确存在。记者了解到，个别企业老板只关心能不能发证，不关心标准化的实际运行效果;有的管理人员和员工难以理解创建安全标准化企业对于企业安全生产工作的重要意义，把它当做一项摊派任务来对待;有的企业检查来了就抓一抓，检查走了，该啥样还啥样，使标准化工作流于形式;甚至有的企业只是找一套模板，填写一下表格，或者找第三方中介结构帮忙整理一套资料，安全部门照着填填应付评审和检查;还有企业在运行过程中执行标准不严格，在执行、培训、检查、考核等环节中都存在执行走样的现象，安全生产标准化得不到常态实施。

　　而造成“两张皮”现象的原因主要是企业负责人重视程度不够、没有实现全员参与、安全管理人员专业素养不足以及风险管理不到位。这样的“纸上达标”已经严重制约了安全生产标准化的推行，让安全生产浮于形式，停留在纸面，难以真正实现安全生产，甚至掩盖了问题、遮住了隐患，威胁到企业的生产安全，中国化学品安全协会专家齐玉纯告诉记者。

　　齐玉纯表示，安全生产责任主体在企业，安全生产标准化建设是搞好企业安全管理的工具。但在很多企业，无论企业主要负责人、企业管理人员还是一般从业人员，不是塌下心来去认真、深入地研究标准化评审标准，并与企业的安全管理工作具体情况相结合，藉此提升企业的安全管理水平，而是只为应付检查而搞“纸上谈兵”，达标后“刀枪入库、马放南山”。一些地方监管部门、标准化评审(培植)机构的做法也对“纸上达标”起到了推波助澜的作用。

　　找准切入点发力

　　齐玉纯表示，安全生产标准化“纸上达标”并非偶然，也决非在一两个或几个单位中存在。要想解决这些问题，所有相关人员必须牢记安全使命，树立正确价值观，从思想上查找根源，尽职尽责，从自身的工作职责着手，找准切入点，切忌应付了事。

　　一方面，监管部门、评审(培植)机构切不可只看某项工作在纸面上做了还是没做，更要看是否做到位。比如教育培训方面，不能只在办公室里查看培训完成了多少学时，更要看参加培训的人员是否具备了所要求的素质和能力。无论是检查还是评估，都要做到“查文件、现场检查、人员访谈”三方面并重，甚至更加重视“现场检查、人员访谈”。

　　另一方面，企业主要负责人要有效推进安全生产标准化，牢固树立企业安全生产主体责任意识，这一点务必保持清醒。譬如，对于标准化“管理制度”要素，标准化创建过程中，对于建立、修改的制度，要注重是否与企业的实际有机结合，与企业的管理体系相融合，并有效落实。又如，对于标准化中的“安全生产责任制”条款，要确保各岗位、各层级的安全职责与其岗位(工作)职责相对应，做到“各扫门前雪”，进而做好考核，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。

　　严格评审，增加激励

　　当前的安全生产标准化工作，从相关要求上来说不得不做，从企业实际需要上来说不能不做。但如何落到实处，是大多数企业需要解决的问题。

　　江苏省中油泰富石油集团有限公司安全负责人刘林密指出，现行《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》及其评价导则的部分条款与国家标准没有协调一致，要素繁多，对部分企业来说不够接地气。考评机构与考评员鱼龙混杂，缺少企业安全管理经验，重台账轻现场，重制度记录形式轻要素责任和风险管控措施落实，让企业疲于应付台账记录。此外，政策引导激励机制不健全，运行质量未与企业切身经营管理、法律风险成本、税率等利益挂钩。

　　针对这些问题，刘林密建议，主管部门组织应对危化品行业安全生产标准化建设规范和评审导则进行修订完善，把握风险管控和隐患排查治理核心要素，突出法规标准关键要素;规范考评机构评审行为，吸引有行业实际工作经验的专家参与，反对本本主义;完善政策，加大激励，将安全生产标准化运行与企业诚信挂钩，触动企业利益，正确引导企业积极主动创建。

　　山东福茂祥安全管理顾问有限公司安全负责人马献腾则指出，标准化评审标准尽管有需要完善的地方，但不可否认，如果企业真正按照标准化的标准去要求或提高，从各方面都会有较大提升。但现实情况是，现在很少有企业能够自主根据标准化要求去满足达标条件。一谈到安全生产标准化，多数企业都认为是安全口的事情。而安全管理人员日常工作繁杂或者考虑到企业相关部门及人员不配合，往往直接甩给第三方去做，目前多数企业都依赖第三方机构进行辅导创建。究其原因，是其对标准化的认识不到位和标准化达标带给企业的益处不多，也就是相应激励措施不够。

　　对此，寿光富康制药有限公司安全相关负责人魏海建议，政府监管部门应严格评审标准，提高二级、一级标准化达标门槛;对于通过一级、二级标准化的企业实行一定的激励政策，尽可能地减少到达标企业检查的频率与次数，确保企业的安全自主管理能有序进行。对于标杆企业，地方政府监管部门应该通过聘请高水平专家，上门服务，指导企业完善体系运行，提高企业安全管理水平，“以点带面”，带动整个园区或者本地企业安全管理全面提升。