管控特殊作业 遏制安全事故

近年来，国内危险化学品企业在动火、进入受限空间、盲板抽堵等特殊作业及其他检维修环节事故多发、频发。据统计，2008至2021年我国发生的154起较大及以上事故中，发生在特殊作业环节的事故有58起，37.6%以上的较大及以上事故与特殊作业有关。管控特殊作业是遏制安全事故最有效的手段。

据了解，发达国家危化品生产企业特殊作业月平均量一般控制在10次以内，而我国危化品生产企业因工艺、设备缺陷进行技改、变更、修复，或由于进行隐患整改、安全整治等活动，造成现场频繁实施特殊作业，月均作业量约为发达国家的6倍，而引发事故概率最高的动火作业数量约占各类特殊作业活动的46.7%。

特殊作业数量多，进而造成管理的低标准。如：在作业前期准备不充分，措施方案不完善，工具设备、个体防护配备标准低。在特殊作业实施过程中，因缺少有效的监督和审核，造成作业现场杂乱，作业人员习惯性违章较多。

作业人员对违章行为敬畏不足，管理人员和监护人对作业过程的不安全行为缺少干预，对严格遵守制度规则的行为和人员缺少肯定和激励，对特殊作业管理未建立合适的考核奖惩机制，未形成良好的制度执行文化。

针对上述问题，笔者提出以下改进建议：一是转变特殊作业管控观念。企业各层级人员要转变对特殊作业许可管理的观念，要以人为本，以控制高危作业风险为目标。特殊作业管理是以危害辨识为基础，通过措施制定、措施落实管控风险，通过落实许可票证所确定的工作程序和安全措施来确保安全。

二是强化责任落实。各层级领导发挥安全领导力作用，关注特殊作业风险管控情况，严格按照作业许可审批要求，现场核验安全措施落实情况，对作业安全负责。结合个人安全行动计划，对特殊作业管理过程进行审核和检查。职能部门按照特殊作业归口管理的要求，从专业方面对特殊作业进行指导、监督。属地单位要强化属地责任意识，对特殊作业全过程风险控制全面负责，落实风险管控措施。

三是控制特殊作业数量。对不影响生产运行的、可集中检修时开展的作业，可在装置罐区外或用其他方式完成特殊作业，不安排在运行装置罐区内进行特殊作业。企业可通过设立固定作业区、合理安排作业计划，提高作业单位特殊作业效率，尽量减少和控制在运行装置罐区内的特殊作业时间。从本质安全设计方面，选择成熟工艺和先进设备，在施工阶段做好质量保证管理，减少运行期工艺设备变更带来的特殊作业。

四是建立特殊作业管控指标。建议企业结合安全风险研判与承诺公告的要求，建立特殊作业计划机制。属地单位每日申报特殊作业计划、特殊作业原因和环节等信息，管理部门定期对特殊作业计划执行情况、作业数量、特殊作业产生原因和环节等信息进行汇总、分析、研判，建立特殊作业管控KPI，通过数据分析找出作业产生的共性原因，制定符合企业实际的管控目标，逐步减少特殊作业数量。

五是提升管控能力。企业可建立作业审批人、作业监护人、气体分析人员、作业人、承包商等人员能力矩阵，明确应达到的能力水平。结合特殊作业有关法规标准和本企业特殊作业管理制度，开发针对作业审批人、作业监护人、气体分析人员、作业人、承包商等不同对象的培训课程，并按照特殊作业类别进行细分。

六是提高管理标准。抓住危害识别、能量隔离、气体分析、设备检查、人员防护5个管理要点，提高特殊作业管理标准。

第一，通过组织作业风险分析工具培训，建立作业风险分析标准，开展分析质量评比等工作，不断提升作业风险分析质量，将作业风险分析与作业安全交底相结合，解决风险分析与作业过程管理“两张皮”问题。

第二，实施上锁挂签，进一步完善工艺系统能量隔离管理。在有危险能量或物料存在的系统上进行特殊作业时，选择关键点将危险能量或物料进行隔离，并采取上锁、挂签、清理、测试等措施，以防止误操作造成事故发生。

第三，根据作业环境选择合适的气体取样方式和检测手段。在满足现行标准的前提下，企业可进一步对作业前的取样分析管理要求进行细化。如：针对首次开启的受限空间，作业前可采用色谱分析和便携式气体报警器分析相结合的方式进行气体分析，或采用不同型号的两台便携式气体报警器进行对比检测分析，确保分析结果的可靠性。

第四，建立作业工器具、设备的检查标准，对作业使用的工器具可采用检查合格标签目视化管理的方式来确认作业工器具、设备的完好性。对不满足标准要求的工器具，建立源头管控机制，倒逼作业单位加大安全投入，配备符合标准的要求工器具。

第五，针对不同作业类型和工况条件，建立作业人员防护标准。在作业前对作业人员个体防护配备情况和完好情况进行检查确认，确保满足防护要求。

七是建立考核奖惩机制。根据作业类型编制特殊作业现场审核清单及评分标准，对作业过程风险管控和措施落实情况审核，建立考核奖惩机制。针对作业现场作业人、监护人，可通过开展即时安全奖励、优秀监护人评选等正向激励形式，肯定作业现场人员的安全表现，引导建立良好的安全文化。

综上所述，企业应坚持以控制作业风险为目标，靠系统的管理方法和持续的执行，提升特殊作业管理水平，控制特殊作业风险，遏制特殊作业事故。

（作者系中国化学品安全协会专家）