湖南首部开发区条例施行

中化新网讯 5月1日，由湖南省第十四届人大常委会第十四次会议通过的《湖南省开发区条例》（以下简称《条例》）正式施行。这是湖南省第一部关于开发区的地方性法规，《条例》全面贯彻国家关于开发区改革的文件精神，将湖南省开发区体制机制改革、运营模式创新、“五好”园区建设等举措上升为法规规范，通过法治化手段破解管理体制障碍、优化资源配置效率，为新时期开发区的改革和创新发展提供了法制保障。

《条例》明确要求开发区回归经济功能定位，规定社会事务管理职能由属地政府承担，开发区不得托管或代管行政区划建制及部分区域。这一改革将彻底改变过去开发区“大包大揽”的管理模式，使其集中精力抓产业、促创新。湖南省发改委相关负责人指出，此举旨在解决开发区与行政区职责交叉、资源分散等长期痛点，推动开发区“轻装上阵”，使其成为全省经济发展的主引擎。

针对开发区普遍存在的机构臃肿、效率低下问题，《条例》提出两大创新机制：一是“管理机构+公司”模式，允许开发区管理机构与市场化运营公司协同运作，将设计、建设、招商、服务等事项交由市场承担，提升专业化水平；二是无管理机构试点，探索不设立传统管理机构的开发区运营模式，进一步减少行政干预，增强市场化导向。

为推动产业升级，《条例》提出3个发展方向：一是集群化发展，明确开发区应当发展先进制造业，改造提升传统产业集群，巩固延伸优势产业集群，培育壮大新兴产业集群，科学布局未来产业集群，形成“三个高地”协同发展格局。二是创新驱动，推动科技创新和产业创新融合发展，加快创新资源集聚；推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，促进科技成果转化，支持建设高水平创新平台。三是推动提质增效，加强土地节约集约利用，健全存量用地盘活机制，加大闲置、低效用地盘活挖潜力度；建立健全国有闲置资产盘活机制，提升资产使用效率；建立健全存量企业扩能提质增效机制，推动产品创新、产业升级、产能提升。

为确保《条例》落地见效，湖南省发改委表示将推动各地区各部门细化出台一批前瞻性强、用得上、效果好的配套政策，推动《条例》实施取得更好的效果。同时，全面总结园区各项改革试点成效，将可复制、可推广的试点经验上升为顶层设计，推动园区改革实现更大突破。

业内人士认为，《条例》的施行标志着湖南开发区改革进入法治化新阶段。随着管理体制革新、市场活力释放与创新驱动深化，湖南开发区有望为“三高四新”美好蓝图实施、为中部崛起注入更强动力。

郴州高新区相关负责人表示，《条例》实施后，开发区将加速剥离非经济职能，集中资源推动产业升级。

2024年，湖南省137家省级及以上开发区贡献了全省70%以上的规上工业增加值、40%以上的税收、80%以上的进出口总额，开发区已成为地方经济发展的主引擎。然而长期以来，湖南开发区建设和管理面临诸多矛盾和问题，特别是统筹规划不到位、功能定位不清晰、资源闲置浪费、与属地行政区职责关系不顺，以及机构重叠、人员固化、人浮于事等问题十分突出。深化开发区管理体制改革，推动开发区回归经济功能属性，增强开发区内生动力，成为破解湖南省开发区发展难题的迫切需要。